En junio de 2023 se modificó la Ley General de Telecomunicaciones para prohibir las llamadas comerciales, pero no tuvo el efecto esperado. Cuando se cumplió el primer año con la medida en marcha, una encuesta de FACUA reveló que el porcentaje de víctimas de spam telefónico subió casi dos puntos, hasta situarse en el 98,3%.

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Para atajar el problema, el pasado 7 de marzo entró en vigor el Plan contra las estafas de suplantación de identidad y por SMS del Gobierno. Una iniciativa que ha lanzado algunas medidas, y que está preparando otras que se implementarán próximamente, pero que, de momento, en los dos primeros meses, ha bloqueado una media de 235.600 llamadas y 10.000 SMS al día. Lo que arroja un total de 14 millones de llamadas y más de 800.000 mensajes interceptados en ese periodo.

Como relatan desde el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública, la primera medida que entró en vigor fue bloquear llamadas y SMS con numeración que no está asignada a ningún cliente ni servicio. Por ejemplo, los números que comienzan por 4 o por 3 no atribuidos actualmente a ningún servicio en España, o numeraciones no atribuidas a ningún operador, y que por tanto no pueden corresponder a clientes reales. 

Pero además, desde el pasado sábado se bloquean también llamadas y SMS que tienen un supuesto origen nacional, pero que vienen por rutas internacionales y no se corresponden con clientes en roaming, que es otro escenario típico de manipulación de número llamante para intentar estafar.

"Estas medidas no son las únicas", aclaran desde el Ministerio, porque "se puede castigar a empresas o usuarios que actúan de manera fraudulenta, según lo que establece la Ley General de Telecomunicaciones". Según explican, las actuaciones que se han puesto ya en marcha se han consensuado con los operadores, que están obligados a implementarlas, así como con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, "pues estos últimos estaban detectando que aumentaban las denuncias por este tipo de delitos".

Según las fuentes ministeriales, los operadores tienen capacidad de identificar las comunicaciones fraudulentas sin perjudicar las comunicaciones legítimas. En el caso de los números asignados, se sabe que no corresponden a un cliente ni un servicio porque no están atribuidos. En el caso de las llamadas internacionales, los operadores pueden identificar si se trata de uno de sus clientes que se encuentra fuera de España, y por tanto es una llamada en roaming. 

En el caso de los operadores de telecomunicaciones, aseguran que ellos también son "partidarios" de limitar las llamadas en los supuestos que se han incluido en la Orden Ministerial porque es una "mejora" para sus clientes: se evitan intentos de estafas y de llamadas indeseadas, lo que impacta positivamente en la satisfacción de los usuarios. "En ocasiones, cuando una persona es víctima de un delito de estas características, atribuye la responsabilidad a su operador y llama para reclamar, luego es una medida que también beneficia a los operadores", deslizan.

En paralelo, están trabajando para implementar otra medida que tiene mayor "complejidad técnica", y que se espera que entre en vigor en junio de 2026. Se trata del registro y de la verificación de los códigos alfanuméricos que se utilizan como identificativos en algunos SMS en lugar del número móvil. "Es una práctica muy extendida en las comunicaciones, tanto de empresas como de Administraciones públicas. Por ejemplo, en el SMS aparece la palabra 'Correos'", relatan desde el Ministerio. La labor la realizará la CNMC como medida para "proteger el nombre de las compañías o entidades, y localizar de forma más rápida y eficaz cualquier intento de suplantación".

Cuestionados sobre si temen que los estafadores y spammers se limiten a cambiar de plataforma, el Ministerio replica que esta Orden Ministerial se limita a unos escenarios de llamadas que saben que se están usando para intentos de fraude. Pero admiten que harán un seguimiento para analizar qué tipos de delitos se producen para poner en marcha nuevas medidas normativas si así fuera necesario.

El problema del spam en España

Lo cierto es que España es uno de los países del mundo más afectados por este problema. En el informe mundial sobre spam y fraude telefónico de 2024 elaborado por la empresa estadounidense Hiya se recoge que nuestro país tiene el peor índice de Europa -solo después de Francia-, con el 51%. "Por término medio, los residentes franceses y españoles reciben más de 12 llamadas molestas o fraudulentas al mes. A pesar de que los índices de spam son similares, España tiene un mayor problema de fraude, ya que el 12% de las llamadas desconocidas son fraudulentas, frente al 5% en Francia". 

Las llamadas fraudulentas más denunciadas en España, de acuerdo con Hiya, fueron las estafas relacionadas con la venta de servicios públicos y de teléfonos móviles. Pero siempre hay lugar para innovar. En febrero del año pasado surgió una nueva estafa en TikTok, ya que los usuarios denunciaron robocalls que ofrecían 800 euros al día por ver y dar a me gusta a vídeos en la plataforma china.