La publicación del texto íntegro del acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido en relación con Gibraltar marca el inicio de una nueva fase política. A continuación se reproducen los artículos más sensibles del tratado —literalmente— seguidos de la interpretación que hacen los gobiernos británico y español.
1) Soberanía (Artículo 2)
Texto del tratado:
“El presente Acuerdo (…) se entenderá sin perjuicio y no afectará a las respectivas posiciones jurídicas del Reino Unido (…) ni del Reino de España en lo relativo a soberanía y jurisdicción, y no constituirá la base para ninguna afirmación o negación de soberanía, incluyendo en procedimientos legales o de otro tipo"
Lectura del Reino Unido
Londres sostiene que esta cláusula activa el denominado “double lock”: el Reino Unido no negociará la soberanía sin el consentimiento del pueblo de Gibraltar y nada en el tratado altera la soberanía británica ni la autonomía operativa de la base militar. Subraya que el acuerdo “protege la soberanía británica”.
Lectura española
El Ministerio de Asuntos Exteriores afirma que el texto “mantiene intacta la posición española sobre la soberanía”, dejando claro que España no renuncia a su reclamación histórica.
2) Eliminación de barreras físicas (Artículo 28)
Texto del tratado:
“Todas las barreras físicas relacionadas con la circulación de personas entre la Unión y Gibraltar serán eliminadas.”
Lectura del Reino Unido
El Gobierno británico presenta esta disposición como la garantía de una frontera fluida y estable tras el Brexit, eliminando controles rutinarios en la frontera terrestre.
Lectura española
Exteriores celebra la “desaparición de la Verja”, que define como el último muro de Europa continental, y lo enmarca como el inicio de una nueva etapa de convivencia y prosperidad compartida para el Campo de Gibraltar.
3) Eliminación conforme a arreglo entre Reino Unido y España (Artículo 7)
Texto del tratado:
“Todas las barreras físicas serán eliminadas de conformidad con el plan de aplicación contenido en el correspondiente arreglo administrativo entre el Reino Unido, respecto de Gibraltar, y el Reino de España”
Lectura del Reino Unido
Subraya que el acuerdo se basa en cooperación técnica sin alterar soberanía.
Lectura española
Destaca el papel directo de España en la implementación práctica del nuevo régimen fronterizo.
4) Controles fronterizos en puerto y aeropuerto (Artículo 29)
Texto del tratado:
"A los efectos del presente Acuerdo, el Reino Unido, en lo que respecta a Gibraltar, y el Reino de España establecerán pasos fronterizos en el puerto y el aeropuerto de Gibraltar, en los que se llevarán a cabo los controles fronterizos a que se refiere el apartado 2".
"El Reino Unido, en lo que respecta a Gibraltar, y el Reino de España permitirán el uso de sistemas automatizados de control fronterizo en estos pasos fronterizos para sus respectivos controles de las personas residentes en Gibraltar y los ciudadanos de la Unión y los miembros de sus familias de terceros países y los beneficiarios de derechos de libre circulación en virtud de acuerdos celebrados por la Unión, de conformidad con el Derecho nacional y de la Unión"
"Los controles fronterizos a la entrada serán realizados por las autoridades competentes del Reino Unido, en lo que respecta a Gibraltar, y posteriormente por las autoridades competentes del Reino de España. Los controles fronterizos a la salida serán realizados por las autoridades competentes del Reino de España y, posteriormente, por las autoridades competentes del Reino Unido, en lo que respecta a Gibraltar".
Lectura del Reino Unido
Insiste en que Gibraltar permanece fuera de Schengen y de la UE. Las normas Schengen se aplicarán en la frontera exterior bajo un modelo específico. Destaca además que el personal militar estará exento de controles Schengen.
Lectura española
Exteriores subraya que España asumirá los controles Schengen en aeropuerto y puerto y que no habrá controles de pasaporte en la frontera terrestre.
5) Competencias plenas de España en control fronterizo (Artículo 33)
Texto del tratado:
"A los efectos del presente Acuerdo, las autoridades competentes del Reino de España desempeñarán todas las funciones necesarias para ejercer el control fronterizo, incluidos los controles y la vigilancia de las fronteras, tal como se establece en el Código de fronteras Schengen y las tareas conexas previstas en el Derecho de la Unión".
El artículo incluye facultades de denegación de entrada, detención, vigilancia fronteriza y aceptación de solicitudes de protección internacional.
Lectura del Reino Unido
Presenta estas funciones como parte de un régimen técnico necesario para garantizar la integridad del espacio Schengen.
Lectura española
Resalta que España tendrá un papel central en la aplicación del acuerdo y podrá activar salvaguardas, suspender o incluso rescindir el tratado.
6) Libre circulación sin controles internos (Artículo 30)
Texto del tratado:
"Las Partes velarán por que las personas puedan circular entre Gibraltar y los Estados miembros que aplican íntegramente el acervo de Schengen sin que se efectúen controles fronterizos, sin perjuicio de las disposiciones sobre fronteras marítimas del anexo VI del Código de fronteras Schengen, independientemente de su nacionalidad".
Lectura del Reino Unido
Lo presenta como el fin de las largas colas para trabajadores y empresas.
Lectura española
Subraya el beneficio directo para los cerca de 15.000 trabajadores transfronterizos y para los más de 300.000 habitantes del Campo de Gibraltar.
7) Alineamiento dinámico con el Derecho de la Unión (Artículo 19)
Texto del tratado:
“El Reino Unido, respecto de Gibraltar, deberá incorporar en su Derecho interno y aplicar efectivamente las mismas disposiciones que las contenidas en los actos de la Unión enumerados…”
"Si el Reino Unido, con respecto a Gibraltar:
a) notifica su decisión de no aceptar el contenido de un acto posterior de la Unión; o
b) no realiza una notificación dentro del plazo establecido en el apartado 3; o
(c) no informa a la Unión, a más tardar seis semanas después de la entrada en vigor de un acto posterior de la Unión, de la transposición de dicho acto a su Derecho interno ,
el presente Acuerdo se considerará rescindido, salvo que el Consejo de Cooperación, tras examinar detenidamente las posibilidades de continuar el Acuerdo, decida lo contrario en un plazo de noventa días. La rescisión del presente Acuerdo surtirá efecto tres meses después de la expiración del plazo de noventa días"
Lectura del Reino Unido
Asegura que no existe aplicación directa del Derecho de la UE ni jurisdicción del Tribunal de Justicia en Gibraltar; las normas se incorporarán al ordenamiento interno y serán aplicadas por tribunales gibraltareños.
Lectura española
Valora este mecanismo como garantía de integridad del mercado único y de convergencia regulatoria.
8) Unión aduanera y fiscalidad (Parte III)
Texto del tratado (principio general):
"Se establece una unión aduanera entre la Unión y el Reino Unido, con respecto a Gibraltar, de conformidad con las disposiciones establecidas en el presente capítulo.
El territorio aduanero de la unión aduanera entre la Unión y el Reino Unido, en lo que respecta a Gibraltar, comprenderá: a) el territorio aduanero de la Unión tal como se define en el artículo 4 del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo1 (el «Código Aduanero de la Unión»); y b) el territorio aduanero de Gibraltar, que constituye un territorio aduanero separado del territorio aduanero del Reino Unido"
Lectura del Reino Unido
Describe un modelo aduanero específico que elimina aranceles y cuotas y adapta el sistema de fiscalidad indirecta sin adoptar el IVA.
Lectura española
Destaca la convergencia fiscal. Gibraltar aplicará un impuesto indirecto equivalente al IVA, comenzando en el 15% y convergiendo plenamente en tres años. Incluye medidas específicas sobre el tabaco para evitar distorsiones económicas.
9) Medio ambiente
Texto del tratado (principio general):
Compromiso de adaptación a la normativa medioambiental comunitaria y cumplimiento de estándares europeos.
Lectura del Reino Unido
Lo integra dentro de compromisos compartidos de sostenibilidad.
Lectura española
Subraya la creación de un mecanismo conjunto de evaluación de impacto ambiental y la protección del entorno natural compartido.
10) Mecanismo financiero y trabajadores transfronterizos (Parte IV y V)
Texto del tratado (principio general):
“Se establece un mecanismo financiero para promover la cohesión entre Gibraltar y la región circundante.”
Lectura del Reino Unido
Garantiza estabilidad para el mercado laboral integrado y coordinación de seguridad social.
Lectura española
Enmarca el mecanismo como instrumento para compensar desigualdades de renta, reforzar la formación para el empleo y asegurar protección específica a los trabajadores transfronterizos.
El equilibrio final
El Reino Unido presenta el acuerdo como una solución pragmática que protege la soberanía británica, la base militar y la autonomía jurídica de Gibraltar.
España lo define como un tratado histórico que elimina la Verja, refuerza su papel en la aplicación del régimen Schengen y consolida la prosperidad compartida sin renunciar a su posición sobre la soberanía.
El texto jurídico articula ambos discursos: Gibraltar sigue siendo británico, permanece fuera de la UE y de Schengen, pero queda integrado funcionalmente en ambos mediante controles españoles en su frontera exterior, convergencia fiscal y alineamiento regulatorio dinámico.
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