El complemento de Yolanda Díaz para incentivar el empleo entre los parados no logra consolidar la vuelta al trabajo

El Complemento de Apoyo al Empleo (CAE) es una medida introducida por el Ministerio de Trabajo, que entró en vigor en noviembre de 2024. Se trata de una ayuda económica que permite compatibilizar el cobro de una prestación o subsidio por desempleo con un trabajo por cuenta ajena, a tiempo parcial o completo. Con este complemento, el Ministerio que dirige Yolanda Díaz pretendía favorecer la reincorporación al mercado laboral de las personas desempleadas sin que tuvieren que perder totalmente el soporte económico y, de esta forma, eliminar los desincentivos en la búsqueda de trabajo de los parados. Sin embargo, en su primer año de vigencia completa, el complemento apenas se ha desplegado sobre el total de posibles preceptores y además, desde el CES (Consejo Económico y Social) alertan de una elevada inestabilidad entre quienes acceden a esta ayuda.

Solo alcanza al 6,1% de los posibles beneficiarios

De acuerdo con la Memoria sobre la situación socioeconómica y laboral de España, elaborada por el CES, el CAE alcanzó a casi 48.000 beneficiarios de media mensual a lo largo de 2025, en concreto, 47.981 beneficiarios. No obstante, esta cifra tan solo equivale al 6,1% del total de personas preceptoras del subsidio de desempleo que podrían haberlo solicitado.

Pero esto no es todo. El CES también alerta de una "significativa" inestabilidad laboral entre quienes acceden al complemento. En concreto, en la Memoria subrayan "el peso significativo de las reanudaciones sobre el número total de personas beneficiarias del CAE, y que para 2025 es casi equivalente al de las altas iniciales". Mientras que el promedio de personas que se dieron de alta para poder percibir el complemento se situó en las 9.807 altas mensuales, las reanudaciones se situaron en las 9.465.

Ante estos datos, el CES concluye "la existencia de una ratio elevada de entrada y salida del CAE, que apunta hacia la duración limitada de las oportunidades de empleo surgidas durante el tiempo de compatibilidad del CAE y la prestación". Es decir, el organismo detecta una dinámica constante de entradas y salidas entre el empleo y el subsidio. Un fenómeno especialmente significativo si se tiene en cuenta que el complemento solo puede compatibilizarse con el trabajo durante un máximo de seis meses —continuados o repartidos en distintos periodos—, lo que sugiere que muchas de las oportunidades laborales generadas no logran consolidarse en el tiempo.

En este sentido, el CES apunta que este fenómeno estaría vinculado a oportunidades laborales de corta duración o a formas más graduales de reincorporación al mercado laboral, como el empleo a tiempo parcial. Y aunque el organismo advierte de que la estadística del SEPE (Servicio de Empleo Estatal) no permite comprobarlo con detalle sí que recomienda "fortalecer el vínculo de las personas perceptoras del subsidio con el empleo" para mejorar la estabilidad laboral de los beneficairios del complemento.

La mayor tasa de rotación laboral de la UE

No obstante, la alta rotación laboral entre los preceptores del CAE no es un hecho aislado. Aunque para el CES resulte "significativo", ya que es un fenómeno estructural de precariedad que dificulta especialmente la consolidación laboral de las personas desempleadas más vulnerables; también es cierto que el mercado laboral español se caracteriza precisamente por esta situación. Y es que, "España presenta la mayor tasa de rotación laboral de la Unión Europea", explican en la Memoria.

De acuerdo con Eurostat, en el último trimestre de 2025, un 5,6% de los ocupados en España se había incorporado al trabajo en los últimos tres meses frente al 3,5% promedio de la UE. mientras que los que habían abadonado su puesto de trabajo se situaban en el 4,4%, frente al 2% de la UE. En total, un 10% de los ocupados se encontraban en estado de rotación laboral, lo que equivale a unos 2,2 millones de personas por trimestre.

Además, el CES detecta que "cerca del 45% de los movimientos son salidas del empleo, una proporción muy superior a la media europea, que se sitúa en torno al 37%". Circunstancia que indica que la "elevada" rotación en España "no responde solo a cambios voluntarios entre empleos, sino también a una mayor frecuencia de finalizaciones contractuales" debido a la estructura productiva española con un "fuerte peso de sectores estacionales (hostelería, turismo, agricultura)" incluso "tras la reducción formal de la temporalidad" con la reforma laboral de 2022 implementada por Yolanda Díaz.

Los fijos discontinuos rotan más que los temporales

No obstante, la rotación laboral en España no se limita a los contratos temporales. Aunque la reforma de Yolanda Díaz ha reducido ligeramente la tasa general de rotación —del 1,3% registrado entre 2015 y 2019 al 1,1% entre 2022 y 2025—, el CES subraya que esta caída se explica fundamentalmente por el mayor peso de los contratos indefinidos, cuyos trabajadores rotan menos. Sin embargo, la Memoria alerta de que la rotación "ha aumentado en todos los tipos de contrato", especialmente entre los trabajadores indefinidos ordinarios y los fijos discontinuos.

En concreto, el CES señala que las tasas de baja de los fijos discontinuos "se han duplicado" desde la reforma laboral hasta superar incluso las registradas entre los contratos temporales. Un fenómeno relevante si se tiene en cuenta que el contrato fijo discontinuo fue una de las figuras estrella de la reforma laboral para reducir la temporalidad. De hecho, el debate sobre el verdadero impacto de estos contratos en las cifras de empleo se ha intensificado en los últimos años, especialmente por el peso de los trabajadores inactivos que continúan contabilizando como ocupados aunque permanezcan inscritos como demandantes de empleo. Una polémica a la que se suma la decisión del Ministerio de Trabajo de dejar de publicar la estadística oficial que recogía el número de fijos discontinuos inactivos inscritos en las oficinas de empleo, un dato que el departamento venía difundiendo desde 2007 a través del Anuario de Estadísticas de Movimiento Laboral Registrado.