Economía | Tecnología

Entrevista Kristjan Järvan, ministro de Emprendimiento y Tecnologías de la Información de Estonia

"En Estonia, el 99% de los servicios públicos están digitalizados, es decir, disponibles 24 horas al día"

El ministro Järvan explica a El Independiente que Estonia era un país joven sin mano de obra por lo que la digitalización se convirtió en esencial

Kristjan Järvan, ministro de Emprendimiento y Tecnologías de la Información de Estonia

Estonia cuenta con los servicios públicos más digitalizados del mundo. El ciudadano tiene todos sus datos en un DNI digital, que permite reducir al mínimo la burocracia para cualquier trámite. De hecho, el 99% de los servicios públicos están digitalizados, es decir, el estonio no tiene que dirigirse a ninguna oficina para realizar cualquier gestión. Solo lo debe hacer en el caso de los matrimonios y los divorcios. Esto se produce porque Estonia es un país joven, que recuperó su independencia en 1991, y no contaba con la suficiente mano de obra. La digitalización les ha servido para avanzar.

Kristjan Järvan, ministro de Emprendimiento y Tecnologías de la Información de Estonia, explica a El Independiente que un país pequeño puede convertirse en el noveno del Índice de Economía y Sociedad Digital si los dirigentes políticos y los funcionarios tienen esa mentalidad. De hecho, cada estonio ahorra una media de 5 días laborables al año gracias a la firma digital de documentos.

Pregunta.- Estonia es uno de los países más digitalizados del mundo. De hecho, ocupan el puesto 9 en el índice DESI ¿cómo ha conseguido destacar tanto en este ámbito?

Respuesta.- La gobernanza electrónica es una opción estratégica para Estonia que pretende mejorar la competitividad del país y aumentar el bienestar de su población. Nuestro objetivo es que la Administración funcione a la perfección 24 horas al día, 7 días a la semana. Esto se apoya en la identidad digital, el intercambio seguro de datos y las bases de datos de alta calidad.

Estonia era un país joven sin recursos esenciales tras recuperar su independencia en 1991. Para prestar servicios públicos en todo el país y a todos los ciudadanos y residentes, lo digital era la única opción. Estonia no podía ofrecer estructuras burocráticas tradicionales por falta de dinero y mano de obra. Al menos igual de importante era que Tallin había sido sede del instituto de cibernética desde los años 60, por lo que parte del talento informático necesario ya existía. Todo ello confluyó en 1994, cuando el Parlamento firmó el primer proyecto de política de digitalización. Estos avances se basan tanto en la necesidad como en la visión de futuro.

Por supuesto, también había retos. Los principales giran en torno a las personas, no a la tecnología. Es crucial que los dirigentes políticos y los funcionarios tengan la mentalidad adecuada. En segundo lugar, es importante que la legislación, como base, sea sólida, clara y directa. En tercer lugar, es importante que haya transparencia, ya que esto genera confianza entre la población en general, o entre los individuos que utilizarían los beneficios de los servicios y la sociedad digitales. Hemos modificado nuestra legislación en consecuencia para hacer frente a los retos modernos y hacer que la Administración sea más eficiente con el principio de una sola vez y digital por defecto. Además, hemos basado nuestro Estado digital en plataformas compartidas que facilitan la integración de diversos servicios y registros, así como el acceso a los mismos (como x-Road y eID). Por último, para aumentar la confianza y ofrecer servicios de calidad, es importante centrarse en el diseño del servicio y en el ciudadano/cliente.

P.- ¿Cuál es la mayor fortaleza de Estonia, digitalmente hablando?

R.- Nuestro ecosistema digital seguro, cómodo y flexible ayuda a aumentar la eficiencia en muchos ámbitos diferentes. También estamos adoptando tecnologías nuevas y emergentes. La Agenda Digital de Estonia para 2030 tiene como objetivo construir un gobierno impulsado por la inteligencia artificial (IA), en el que todos los principales servicios del sector público estén impulsados por la IA y todas las decisiones del gobierno se basen en datos. Para lograrlo, estamos desarrollando e implantando Bürokratt, el asistente virtual de IA del Gobierno. Bürokratt pretende permitir el uso de los servicios públicos a través de la voz utilizando cualquier dispositivo de uso común. Del mismo modo, trabajamos en la introducción de la toma de decisiones basada en datos en el gobierno de Estonia. El objetivo es que todas las decisiones del Estado se tomen con datos de alta calidad y se apoyen en la analítica.

Nuestra experiencia ha demostrado que disponer de plataformas y bloques de construcción compartidos (como el DNIe y la capa de intercambio de datos X-Road) utilizados tanto por el sector privado como por el público aumenta la aceptación y el lanzamiento de nuevos servicios. También se ha entendido que el marco jurídico actúa como un cimiento sobre el que construir una sociedad digital, lo que significa que debe apoyar y permitir la transformación digital y la innovación.

Es crucial que los dirigentes políticos y los funcionarios tengan la mentalidad adecuada

P.- Para ser uno de los países más digitalizados es necesario que la población lo esté ¿Cómo están los ciudadanos de Estonia en este ámbito? ¿Cómo influyen desde el Gobierno para mejorar este aspecto?

R.- La protección de los datos personales y la transparencia son las piedras angulares de la confianza en la administración electrónica. Los ciudadanos tienen derecho a saber quién utiliza sus datos personales. La aplicación del principio de «sólo una vez» significa que los ciudadanos sólo tienen que presentar sus datos una vez a la Administración para que ésta los utilice y reutilice. Estonia se esfuerza por prestar servicios proactivos e invisibles apoyándose en el uso eficiente de los datos que el Estado ya posee. En Estonia el ciudadano es propietario de sus datos personales y las autoridades gubernamentales sólo los manejan y tienen que pedir el consentimiento explícito del propietario para compartirlos con otras autoridades. Buscamos constantemente formas de mejorar la supervisión y la transparencia que tienen los ciudadanos sobre el uso que se hace de sus datos en los servicios públicos.

P.- Uno de los avances más importantes sucedió hace 20 años cuando se implantó una tarjeta de identificación con chip electrónico donde están todos los datos ¿Cómo es el balance de uso de esta tarjeta?

R.- Una de las piedras angulares de e-Estonia es, sin duda, el DNI electrónico, que permite a los ciudadanos y residentes estonios acreditar su identidad en línea y beneficiarse de servicios electrónicos cómodos, seguros y rápidos, sin complicaciones.

Cuando Estonia empezó a construir su sociedad de la información hace dos décadas y media, no se recogían datos digitales sobre sus ciudadanos. La población en general no disponía de conexión a Internet, y mucho menos de dispositivos para utilizarla. Se necesitó mucho valor para invertir en soluciones informáticas y emprender el camino de la tecnología de la información. Los estonios confían en las soluciones electrónicas y las utilizan a diario. Prácticamente todas las operaciones relacionadas con el Estado se completan digitalmente: recetas, solicitudes de devolución de impuestos o apertura de un negocio. En Estonia, el 99% de los servicios públicos están disponibles en línea las 24 horas del día. Sólo en el caso de los matrimonios y los divorcios es necesario entrevistarse con un funcionario o un notario, pero incluso en este caso, las transacciones son totalmente digitales y estamos trabajando para mejorar la experiencia de usuario de los servicios relacionados (por ejemplo, nuevos documentos de identidad y cambio de domicilio después de casarse).

P.- ¿Qué beneficios tiene que todos los datos de los ciudadanos estén volcados en esa tarjeta? Supongo que a nivel burocrático habrá mejorado todos los trámites.

Nuestro objetivo es que la Administración funcione a la perfección 24 horas al día, 7 días a la semana

R.- Estonia ha implantado un sistema denominado digital por defecto. Esto significa que se ha encargado a las autoridades públicas que ofrezcan también en línea su cartera de servicios en formato digital y que se tomarán medidas para que esto sea la norma. Aun así, es importante señalar que no se obliga a la gente a hacer estas cosas en línea, sino que la mayoría opta por la vía digital porque suele ahorrarles mucho tiempo y también algo de dinero. Gracias al enfoque digital por defecto, el 99% de los servicios de la Administración son accesibles en línea. Cada estonio ahorra una media de 5 días laborables al año gracias a la firma digital de documentos. Es como tener una semana más de vacaciones al año.

P.- También es muy importante un parque empresarial digitalizado ¿qué destacaría de las empresas?

R.- Estonia figura sistemáticamente entre las economías más abiertas y ambiciosas del mundo. Las soluciones electrónicas que ofrece -como la firma digital, las declaraciones fiscales electrónicas, el Registro Mercantil electrónico y la disponibilidad de registros públicos en línea- aportan transparencia y eficiencia. Los servicios en línea estonios reducen la burocracia y mantienen la competitividad global de las empresas. Para las empresas, las soluciones electrónicas inteligentes son clave para ahorrar dinero y lograr un crecimiento rentable. El ecosistema estonio es especialmente propicio para las startups. Muchas grandes empresas internacionales utilizan el país como caja de arena para probar soluciones y ensayar productos innovadores.

P.- La gran digitalización del país es una ventaja competitiva, pero también hay riesgos como lo que está ocurriendo estos últimos años de aumento de ciberataques ¿cómo están en este aspecto? ¿Cómo se puede proteger?

R.- Estonia entiende que el riesgo de ciberataques siempre formará parte de la sociedad de la información, un riesgo que debe tomarse en serio. Ser una sociedad digital significa estar expuesto a las ciberamenazas. Lo importante es ser consciente de los riesgos y mitigarlos. Nunca se puede estar 100% a salvo de los ciberataques, pero se puede minimizar su efecto en los servicios.

La ciberimagen general se ha deteriorado significativamente en los últimos años a medida que los ciberataques han aumentado en frecuencia e impacto. La acción militar de Rusia en Ucrania también ha empeorado aún más la situación de la ciberseguridad en nuestra región. Hemos asistido a un rápido aumento de la intensidad de los ciberataques contra Estonia, pero este país no ha sido el único objetivo: se han producido ataques similares en toda Europa. Estonia ha salido bien parada gracias a las inversiones adicionales en ciberseguridad. La ciberseguridad no debe limitarse a hablar, sino que debe ir acompañada de actividades reales como la inversión, la elevación del nivel básico de ciberhigiene y la preparación ante posibles incidentes. La dependencia de la sociedad digital estonia de los sistemas de comunicación e información y de los servicios electrónicos es elevada, por lo que debemos prestar mayor atención a la ciberseguridad.

Aseguramos que la ciberseguridad tiene tres componentes principales: la arquitectura de los sistemas de información, la concienciación de los usuarios y las normas establecidas con pleno cumplimiento. Para garantizar la seguridad de la información a los proveedores de servicios vitales, es especialmente importante cumplir tanto los requisitos de concienciación como los de seguridad. La tecnología avanza a un ritmo vertiginoso. Con las nuevas tecnologías también es necesario introducir mejoras en la ciberseguridad. La seguridad en el campo de la tecnología no consiste sólo en mantener actualizado el software, sino en contar con personas formadas que utilicen los ordenadores. En Estonia se reconoce ampliamente que los conocimientos y competencias en ciberseguridad forman parte de la circulación sanguínea de la sociedad de la información.

P.- En octubre su país firmó con España una declaración de cooperación e intercambio de buenas prácticas en este ámbito ¿qué puede ofrecer Estonia a España y qué puede ofrecer España a Estonia?

R.- Tanto España como Estonia están a la cabeza del desarrollo digital en Europa según el Índice DESI de la UE, situándose respectivamente en la 7ª y 9ª posición. Sin embargo, si profundizamos en los aspectos específicos, podemos ver que España lo está haciendo bien en el ámbito de la conectividad, donde tiene la oportunidad de tomar nota y encontrar formas de alcanzar niveles similares. Por otro lado, Estonia ocupa el primer puesto en Servicios Públicos Digitales, lo que podría brindar la oportunidad de compartir la experiencia. Además, Estonia tiene una muy buena distribución y una alta tasa de penetración en el uso de identidades digitales que son utilizadas tanto por los ciudadanos como por los residentes para los servicios del sector público y privado. Asimismo, Estonia tiene una interoperabilidad bien establecida entre dominios gracias a la solución X-Road que se ha utilizado para el intercambio de datos entre registros desde 2001 a nivel de la administración central, pero también local, donde se podría compartir la experiencia.

Además, como cada vez hay más personas en Europa que se desplazan a través de las fronteras, será beneficioso para ellas que tanto Estonia como España formen parte de una infraestructura paneuropea de servicios digitales de sanidad electrónica, lo que significa que es de esperar que en un futuro próximo los estonios puedan comprar sus recetas digitales en las farmacias españolas y viceversa, ya que estos desarrollos ya están en marcha. Por último, pero no por ello menos importante, en lo que respecta a la adopción de nuevas tecnologías, tanto Estonia como España se están adentrando en el campo de la Inteligencia Artificial y el aprendizaje automático para mejorar la eficiencia del sector público y ofrecer servicios públicos personalizados. Esto nos brinda la oportunidad de compartir buenas prácticas, componentes ya desarrollados y código cuando proceda.

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