Cataluña financiará sus competencias singulares con una cesión adicional del IVA de hasta el 90% con la reforma de Hacienda

La reforma del sistema de financiación autonómica diseñada por el Ministerio de Hacienda abre la puerta a un cambio sin precedentes en la relación fiscal con las comunidades autónomas, especialmente con Cataluña. El borrador del Acuerdo sobre un nuevo modelo de financiación, remitido por el Gobierno a las autonomías este viernes y al que ha tenido acceso El Independiente, introduce un "mecanismo voluntario" que permitirá a las autonomías financiar sus competencias singulares —las denominadas "competencias no homogéneas"— mediante una cesión adicional de la recaudación del IVA, que podrá alcanzar un límite máximo del 90%.

De hecho, esta vía de financiación quedaría al margen de los casi 21.000 millones de euros de recursos adicionales comprometidos por el Estado para el conjunto de comunidades en el nuevo modelo. Y, según explican fuentes del Ministerio de Hacienda a este periódico, la proyección de estos 20.950 millones se han calculado únicamente para financiar las competencias homogéneas —las que ejercen todas las comunidades autónomas—, mientras que el mecanismo de financiación de las competencias singulares mediante una mayor cesión del IVA no ha sido incorporado a esta estimación.

En la práctica, este diseño abre la puerta a que Cataluña reciba una financiación superior a los 4.686 millones de euros adicionales que le corresponderían inicialmente. Si la Generalitat decide acogerse a este mecanismo podría incluso convertirse en la comunidad autónoma más beneficiada por la reforma, por delante de Andalucía, que según la propuesta inicial recibiría 4.846 millones de euros adicionales. De hecho, se trata de una de las reclamaciones establecidas en el acuerdo suscrito entre los partidos PSC-PSOE y ERC sobre la financiación singular, ya que Cataluña concentra el 43% de los recursos destinados a financiar las competencias no homogéneas entre las quince comunidades autónomas de régimen común.

Además, en este apartado el ministro Arcadi España ha introducido una modificación. Durante la rueda de prensa de enero, donde la anterior ministra, María Jesús Montero, explicó en qué consistiría su propuesta de reforma, Montero defendió que la adhesión a este mecanismo tendría un carácter temporal y revisable de cinco años. Sin embargo, en el borrador presentado este viernes se especifica que este mecanismo "se mantendrá durante la vigencia del modelo". Es decir, se mantendrá de forma indefinida hasta que haya una nueva reforma.

En definitiva, el mecanismo supone un paso más hacia las aspiraciones del nacionalismo catalán de avanzar hacia la soberanía fiscal y la gestión de los impuestos generados en su territorio, en línea con las exigencias de ERC para la gobernabilidad.

¿Qué son las competencias no homogéneas?

El documento del Acuerdo define estas materias como aquellas "competencias significativas transferidas a una Comunidad Autónoma cuya financiación se encuentra integrada en el Sistema, siempre que no se haya producido esta integración para la totalidad de las Comunidades Autónomas a 1 de enero de 2027".

Es decir, se trata de servicios públicos que solo tienen asumidas algunas comunidades y que, por tanto, no comparte con todo el régimen común. En la práctica, esto se traduce en singularidades como:

• Políticas lingüísticas.
• Seguridad y policía autonómica: Es el caso de los Mossos d'Esquadra en Cataluña.
• Prisiones: La gestión de las instituciones penitenciarias, una competencia que en el régimen común solo tiene transferida Cataluña.
• Justicia: Los medios materiales y personales de la Administración de Justicia, que, aunque están muy extendidos, no fueron asumidos por todas las comunidades al mismo tiempo ni bajo el mismo coste y que también posee Cataluña.
• Parques nacionales: gestión y conservación de estos espacios naturales. Aunque la competencia fue transferida a las comunidades autónomas tras diversas sentencias del Tribunal Constitucional, su asunción, coste y el modelo de financiación de su gestión ordinaria no se ha producido de manera uniforme ni bajo las mismas condiciones financieras en todo el territorio nacional, constituyendo otra de las singularidades competenciales que posee Cataluña y que entran en este reparto.

Hasta ahora, estas competencias singulares —entre otras— se financiaban mediante transferencias directas del Estado que se actualizaban anualmente. Con la reforma, Hacienda crea el Mecanismo Complementario de Financiación y ofrece una alternativa: sustituir esta transferencia de dinero por una mayor cuota de los impuestos que se pagan en el propio territorio.

El gancho del IVA: más financiación de la prevista

Para entender el calado de esta medida, hay que comprender que el borrador de Hacienda rompe con el sistema tradicional de transferencias directas del Estado. Anteriormente, las competencias singulares se costeaban con dinero que el Gobierno central enviaba anualmente a las comunidades. Con la reforma, el Ministerio de Hacienda introduce un cambio de paradigma "voluntario" con el que ofrece dos caminos a elegir.

La primera opción es la vía clásica: seguir recibiendo una transferencia anual del Estado (el denominado subfondo de competencias no homogéneas) que se actualiza cada año según evolucionen los Ingresos Tributarios del Estado (ITE).

La segunda opción consiste en sustituir esta transferencia de dinero por "la atribución de una capacidad tributaria adicional consistente en un porcentaje de cesión adicional sobre la recaudación líquida por IVA". En concreto, el borrador del acuerdo estipula que este importe del porcentaje de IVA cedido "será del 90 por ciento para cada Comunidad" como máximo.

Asimismo, es fundamental aclarar que el porcentaje de cesión adicional se calcula de forma específica y exclusiva para cubrir el coste equivalente que tienen las competencias no homogéneas transferidas a cada región. De este modo, el borrador del acuerdo establece que la fórmula matemática determinará una cuota de IVA ajustada a la valoración de dichos servicios singulares, fijando un tope máximo del 90% de cesión adicional para evitar que el mecanismo sobrepase el coste real de las competencias que se pretenden financiar.

Siguientes pasos para la tramitación de la reforma

Sea como fuere, la propuesta nace con una fuerte contestación territorial. Catorce de las quince comunidades autónomas de régimen común ya han adelantado su rechazo, incluidas las socialistas Asturias y Castilla-La Mancha. Cataluña es, por el momento, la única comunidad que ha respaldado el nuevo modelo.

El próximo hito será la reunión del Comité Técnico Permanente de Evaluación, prevista para el 14 de julio, mientras que el Consejo de Política Fiscal y Financiera volverá a reunirse el 29 de julio para debatir el texto. No obstante, el Gobierno solo necesita el voto favorable de una comunidad autónoma para sacar adelante la propuesta en el CPFF. Posteriormente, la reforma deberá ser aprobada por el Consejo de Ministros y remitida a las Cortes Generales, donde el PSOE necesitará el apoyo de todos sus socios de investidura, incluido Junts.