Nuevo revés de la AIReF al Gobierno en pensiones: cumple la regla de gasto pero no garantiza la sostenibilidad del sistema

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha estimado que España cumplirá con la regla de gasto en materia de pensiones entre 2022 y 2050. En total, el gasto bruto medio se mantendrá en el 14,6% del PIB y, al descontar el impacto de las medidas de ingresos, el gasto neto se situará en el 13%, una cifra "inferior a la que establece la normativa europea (13,3%)". De esta forma, el Gobierno cumplirá con la normativa europea y no deberá incorporar nuevas medidas de ingresos.

De hecho, el nuevo estudio del organismo presidido por Inés Olóndriz plantea "una mejora de casi dos décimas respecto al pronunciamiento anterior", correspondiente con el de 2025. En concreto, esta mejora se debe a la actualización de los datos observados en 2023 y 2024 por la mejora de ingresos en las cotizaciones de los autónomos por el impacto de la reforma del RETA (Régimen Especial de Trabajadores Autónomos).

La deuda alcanzará el 123% en 2050

No obstante, la presidenta de la AIReF alerta de que "cuando se mira la sostenibilidad en el largo plazo, a políticas constantes, nos lleva a que a partir de 2035 la senda de deuda pública va a tener una pendiente positiva y va a crecer", hasta alcanzar el 123% del PIB en 2050. Ante este dato, Olóndriz considera que la actual "regla de gasto de pensiones no es adecuada y tiene problemas de diseño".

En concreto, plantea tres problemáticas fundamentales. La primera es que la regla de gasto nacional tiene "una visión parcial de la sostenibilidad", ya que "puede cumplirse la regla, aunque aumente la deuda", tal y como sucede. Además, la institución prevé que "se tengan que incrementar las transferencias del Estado" en 2,3 puntos porcentuales hasta alcanzar el 3% del PIB en 2050 y, por tanto, se reducirá el margen para otras políticas o aumentará todavía más el endeudamiento.

En segundo lugar, la Autoridad Independiente critica que la metodología para el cálculo del cumplimiento se base en el Informe de Envejecimiento de 2024 de la Comisión Europea. Un informe "que ha quedado desfasado", al no incorporar la información más reciente y, de hecho, EUROPOP2025 ya anticipa cambios relevantes en el próximo Informe de Envejecimiento.

España incumplirá el marco fiscal europeo en 2027 y 2028

Por último, la AIReF cuestiona el "mal encaje de la regla nacional con el nuevo marco fiscal europeo porque el cumplimiento de la regla nacional puede ser compatible con incumplir el marco fiscal europeo". En este sentido, el director de la División de Análisis Presupuestario, Ignacio Fernández-Huertas, alerta de que en 2027 y 2028 España incumplirá los límites de control del marco fiscal europeo y, según la normativa, un desajuste que "requerirá medidas adicionales".

Por todo ello, la AIReF exige reformar la regla nacional para integrarla en el marco fiscal europeo. Una propuesta que supondría expresar las medidas de ingresos de los Fondos de la Seguridad Social en términos de crecimiento del gasto primario neto, integrar la regla en los compromisos del Plan Fiscal y Estructural de Medio Plazo (PFEMP) y permitir que la AIReF evalúe ex ante su factibilidad, junto con el resto del PFEMP.