Corea del Norte reforma su Constitución: más poder para Kim y un guiño al sur

Corea del Norte ha dado a conocer esta semana la reforma constitucional que se aprobó en la XV Asamblea Popular Suprema el 22 y 23 de marzo. Es un hecho que consolida una visión estratégica interna y que condiciona su acción exterior. Además, tiene repercusión en Corea del Sur, Japón, China, Rusia y Taiwán. También consolida un cambio respecto las reformas de 2023. En el nuevo prefacio, desaparecen los logros de Kim Il-sung y Kim Jong-il, para reafirmar en su lugar la lucha por la causa socialista.

El punto clave aparece en la nueva introducción. Ya no se alude a la reunificación pacífica y la unidad nacional. Es decir, ya no hay interés por parte de Pyongyang en la reunificación de la península, ni bajo el socialismo, ni de manera pacífica. Al revés, se consolida la idea del Estado de la República Popular Democrática de Corea como soberano, independiente, popular y bajo la línea general del socialismo.

El nuevo artículo segundo, además, define que el país limita con la República Popular China y la Federación Rusa en el norte, y con la República de Corea al sur. Se oficializa la línea de nombrar a Corea del Sur como República de Corea. Pyongyang se refiere a las dos Coreas como la República Popular Democrática de Corea (Norte) y la República de Corea (Sur).

En el aspecto militar se centraliza más el poder en la figura de Kim Jong-un, quien a través de la Comisión de Asuntos Estatales de la República Democrática Popular de Corea se delega el mando y el uso de las fuerzas nucleares en calidad de Comandante Supremo. En 2023 no existía esta mención a las fuerzas nucleares, pero ahora aparece en el artículo 89 de la nueva constitución. Es de especial relevancia hacer constar explícitamente que el control de las armas nucleares depende directamente del comandante supremo.

En el plano doméstico, se establece formalmente la supremacía de Kim Jong-un sobre el poder legislativo norcoreano. Se indica que el presidente de la Comisión de Asuntos Estatales de la República Popular Democrática de Corea podrá cesar al presidente de la Asamblea Popular Suprema y al primer ministro. Y, además, podrá ejercer derecho a veto contra leyes, decretos, decisiones o directivas adoptadas por la Asamblea Popular Suprema o el Comité Permanente de la Asamblea Popular Suprema.

Es realmente extraño que ahora se implemente un sistema de veto, cuando Kim Jong-un ejerce de líder político del frente patriótico que ocupa todos los escaños. Además, entre las funciones, aparece la facultad de indultar de manera especial. Había una manera de cesar a Kim Jong-un como presidente de la Comisión de Asuntos Estatales, y era a través de la Asamblea Popular. Con la nueva reforma esta posibilidad desaparece.

Si bien hasta ahora el presidente de la Comisión de Asuntos Estatales de la República Popular Democrática de Corea era el líder supremo de la República Popular Democrática de Corea en representación del Estado, es decir, Kim Jong-un. Ahora, además, en el artículo 86 se establece que también ocupará la jefatura del Estado. El título de presidente de la República Popular Democrática de Corea recaía en Kim Il Sung hasta su muerte en 1994. Y el nombramiento como Líder Eterno en 1998 eliminó cualquier sucesión presidencial. Lo que no sabemos aún es si mantendrá el título de líder supremo, o utiliza el de jefe de Estado. 

Se añade que el Estado establecerá un ambiente de orientación militar en toda la sociedad y garantizará que toda la población esté plenamente preparada para la resistencia. También que el Estado desarrollará la ciencia y la tecnología de la defensa nacional y elevará continuamente el nivel de autosuficiencia, modernización y progreso científico de la industria de la defensa nacional.

El fin de la voluntad de reunificación puede ser el principio de una política de coexistencia pacífica"

La reforma constitucional ha sido vista con optimismo desde Seúl. El fin de la voluntad de reunificación puede ser el principio de una política de coexistencia pacífica, según apunta la inteligencia surcoreana. El reconocimiento de una República de Corea es, de hecho, una muestra de respeto entre ambos Coreas.

En conclusión, el establecimiento de límites territoriales claros, como también el abandono de la política reunificación, puede ser el principio de una nueva etapa en las relaciones norte-sur. Además, el afianzamiento en el poder de Kim Jong-un también nos lleva a vaticinar cambios en la política nacional del país. Hasta ahora, aunque impensable, era posible una moción de censura. A partir de la reforma constitucional ya no es posible destituir al jefe del Estado. Además, podrá vetar leyes y decretos que salgan de la Asamblea Suprema, el poder legislativo norcoreano. Todas estas cuestiones consolidan una nueva estructura de poder de manera oficial. 

Será interesante seguir que sucede en el país más hermético del mundo, donde la información que llega al exterior es a través de informes a cuentagotas de las agencias gubernamentales norcoreanas, y de las agencias surcoreanas. Las dos fuentes han dado cuenta de esta reforma constitucional.

Seúl sostiene que se puede abrir un nuevo período regional. Es muy posible que las relaciones entre Rusia y Corea del Norte no sean tan buenas como parecen después de los funerales de Estado organizados para los norcoreanos que fueron a ayudar en la invasión de Ucrania. También habrá que tenerlo en cuenta.

Guillem Pursals es doctor en Derecho (UAB), máster en Seguridad (UNED) y politólogo (UPF), especialista en conflictos, seguridad pública y Teoría del Estado.